“双反”措施如何助力马铃薯产业发展?

时间:2020-01-16 来源: 国际新闻

马铃薯是中国第四大主食作物,2017年种植面积8696万亩,产量9682万吨,占世界总产量的近三分之一。马铃薯耐旱、耐瘠薄、抗灾、稳产高产。它是三北、西南等老幼贫困地区的主要农作物。种植面积与毗邻的贫困地区高度一致。在15个主要生产省份有6000多万马铃薯农民。马铃薯产业已被列为国家“粮食安全”、“工业扶贫、精确扶贫”和“边境富裕农民”发展战略的重点支柱产业。

中国的马铃薯加工业起步晚于欧洲,欧洲是一个古老的马铃薯加工基地。随着我国马铃薯种植业的发展,马铃薯加工业在20世纪90年代初得到了长足的发展。马铃薯加工业主要包括淀粉、全粉和薯片,每年可消化约1000万吨新鲜马铃薯。其中,淀粉加工(包括粉丝、粉丝、粉丝等)。)约占70%,每年可加工700-800万吨马铃薯,对马铃薯生产具有“稳定剂”的作用。因此,马铃薯加工业是贫困地区的支柱产业,对区域经济发展、增加农民收入、带动城乡结合部贫困地区脱贫致富具有重要意义。

马铃薯淀粉具有粘度高、溶胀效果好、吸水性强的特点。广泛应用于食品、制药、化工、造纸、纺织、建材、发酵、水处理等几十个工业领域。国内对马铃薯淀粉的需求约为70万吨。

欧洲在马铃薯种植方面有独特的气候和土壤优势。在其长期发展中,形成了大规模的现代化管理。其机械化水平明显高于中国。其马铃薯加工企业的平均生产成本仅占中国的50%-60%,形成出口价格优势。据海关统计,2005年,中国从欧盟进口的马铃薯淀粉数量激增至7.5万吨,比前三年增加近3倍,前三年合计超过1万吨。价格急剧下跌。欧盟马铃薯淀粉的到岸价格从550美元/吨大幅降至360美元/吨,最低价格仅为每吨2800元。随着欧洲马铃薯淀粉的异常进口,国内马铃薯淀粉企业面临资金周转困难、产品价格大幅下降、产品销售缓慢等问题。整个行业处于亏损状态,工业发展困难重重。

反倾销措施实施,首次进口冲击“防洪堤”建立。

大量欧盟马铃薯淀粉流入中国,国内产业开始怀疑其倾销,即产品以低于正常价值的价格出口到另一个国家(地区)的可能性。为了保护马铃薯产业安全,2005年12月29日,国内马铃薯淀粉骨干企业内蒙古内伦、黑龙江沃华、大兴安岭李雪井、青海韦斯顿、内蒙古克新元、甘肃大星和云南昭阳代表国内产业向商务部提交反倾销调查申请。这些企业的马铃薯淀粉产量占当时中国同类产品总产量的50%以上,符合反倾销条例规定的申请人资格要求。

反倾销是针对不公平贸易的贸易补救措施。根据中国《反倾销条例》的规定,反倾销措施需要满足“进口产品通过倾销进入中华人民共和国市场,对已建立的国内产业造成实质性损害或产生实质性损害威胁,或对国内产业的建立造成实质性障碍”的条件。2006年2月6日,商务部决定展开调查。经过一系列调查程序,商务部于2007年2月6日发布最终裁定,认定原产于欧盟的进口马铃薯淀粉被倾销,对国内马铃薯淀粉产业造成重大损害,倾销与重大损害之间存在因果关系。它决定对原产于欧盟的马铃薯淀粉征收17%-35%的反倾销税。这一措施实施为电信行业创造了有序稳定的市场环境

反倾销措施实施两年后,2009年欧盟马铃薯淀粉进口开始反弹,2010年达到14万吨。来自欧盟的进口占总进口的80%以上,反倾销措施的效果受到侵蚀。马铃薯淀粉专业委员会代表国内产业于2010年6月30日向商务部提交了反补贴调查申请。反补贴措施是针对不公平贸易的贸易救济措施。根据中国《反补贴条例》的规定,反补贴措施需要满足“进口产品得到补贴并对已建立的国内产业造成重大损害或产生实质性损害威胁,或对国内产业的建立造成重大障碍”的条件。2010年8月30日,反补贴案件正式立案调查。经过一年多的调查、听证和现场核查,商务部于2011年9月16日裁定,欧盟补贴马铃薯淀粉,对国内产业造成重大损害,并决定征收7.5%-12.5%的反补贴税。此后,中国对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉实施反倾销和反补贴贸易救济措施,为国内马铃薯淀粉产业赢得了宝贵的发展机遇。

继续采取“双重反”措施促进工业减贫。

双重反措施是合理运用世贸组织公平贸易原则,保障中国农业安全的重要途径。与此同时,这些措施对于确保6000万马铃薯农民在老少边穷地区的生计、促进工业减贫和实现消除贫困具有重要意义。措施实施后效果明显。首先,马铃薯淀粉的进口受到一定程度的控制。2007年,国内进口总量和欧盟进口总量分别从69,000吨和67,300吨下降到10,000吨和74,400吨。2011年,商务部的进口量激增至2010年的142,000吨,其中包括从欧盟进口的140,000吨。在这种情况下,对原产于欧盟的马铃薯淀粉实施了反补贴措施,进口量再次得到控制。其次,国内产业稳步发展。马铃薯种植面积从2006年的6316.5万亩增加到2016年的8439万亩,年均增长2.9%。马铃薯淀粉(级以上)产量从2006年的188,000吨增加到2016年的329,000吨,年均增长率为5.8%。马铃薯淀粉的销售价格从2005年的3600元/吨回升到2008年后的7000-8000元/吨的合理水平。自2010年以来,全国所有生产企业都扭亏为盈,经营率超过90%。第三,马铃薯农民的收入显着增加。反倾销措施实施以来,马铃薯淀粉加工原料价格持续上涨,马铃薯农民收入从2005年的360元/吨增加到2016年的1000元/吨,年均增长9.7%。

根据有关规定,中国实施反倾销和反补贴措施的期限为5年。在实施期间,根据利害关系方的要求,调查机关可以对“双反”措施进行审查。根据审查结果,国务院有关部门应当作出保留、修改或者取消相关措施的决定。迄今为止,中国已对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反倾销和反补贴措施进行了两次和一次最后审查。也就是说,2013年2月5日,商务部决定将反倾销措施延长五年。2019年2月1日,商务部最终决定继续实施反倾销措施五年。2017年9月15日,商务部决定在反补贴措施最终审查后,继续实施反补贴措施5年。

农业和农村事务部农业贸易促进中心投稿

责任编辑:王伟

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