刊文:遏制科研经费乱象 要查漏洞更要补科研人员报酬

时间:2020-01-28 来源: 国际新闻

12月29日,据报道,60%的科研经费因资金组合而兑现。《法制日报》年12月28日的报告揭露了科研经费的混乱。我们必须高度重视完善科研经费管理制度。如果管理体制过于宽松,国家的巨额投资将落入个人腰包,被浪费掉。过多的控制会影响科研的积极性,危及国家创新发展的大局。

年度研究基金不小。根据国家统计局的相关数据,2015年中国的研发支出总额为1.4万亿元,占当年国内生产总值的2.10%,财政支出的4.25%。与此形成鲜明对比的是,科研经费的拨付问题也经常发生。从调查处理的相关案件来看,涉案最多的是贪污和挪用公款。除了直接将科研经费挪作他用之外,还存在出具虚假报销发票、非法支付项目组成员和专家高额“人工费用”和“咨询费”等问题。因此,为了遏制科研领域的腐败和混乱,必须加强监督,严格查处腐败、侵占、挪用、冒用科研经费等问题。

同时,我们必须认识到,要遏制科研经费的混乱,我们必须“检查”甚至“补充”。

首先,我们必须填补管理制度中的漏洞。出狱后,一所因贪污被判入狱的大学科研负责人表示,“所有科研项目从审批到完成都按照校规办理,科研经费的分配和获取严格按照学校管理办法执行。有罪在学校系统中也是一种犯罪。”这种说法可能是个人借口,但科研基金管理制度的漏洞是客观的。2014年7月,在对一所知名大学进行专项考察后,中央检查组指出,该校科研经费管理混乱,存在重复申报、非法报销资金、未按要求退还多余资金等问题。类似的问题在全国范围内具有一定的普遍性,因此迫切需要弥补制度上的漏洞。

需要补偿的第二件事是科研人员的报酬。国家创新发展需要保护科研人员的科研积极性。只有当科学研究人员获得与其贡献相称的待遇和尊严时,创新旗帜才能高举。现行的科研经费使用管理制度对科研活动和科研人员“不友好”。例如,科研经费的法律性质不符合实际,国家项目和普通法人、自然人委托项目混为一谈,纳入行政管理。经费支出不反映科研人员自身的劳动报酬,研究组成员不能从项目经费中获得报酬。科研经费报销制度限制性太强、过于僵化等。2014年3月,国务院发布《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》号文件,提出明确劳动费用范围、劳动费用预算不设比例限制、强化绩效激励等措施。希望尽快实施类似措施,以便科学研究人员能够合法和定期地获得应有的报酬。

还有另一项立法需要补充。目前,我国没有一部系统的法律规定科研项目的设立、审批、资金使用和监管责任。缺乏立法。完善科研经费管理制度不仅依据不足,而且没有统一的标准。因此,更有必要在立法层面努力遏制科学研究的混乱。

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