新型城镇化规划(2020-2020年)政策解读

时间:2020-01-26 来源: 社会新闻

《国家新型城镇化规划(2014-2020)》根据走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求,明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。

城市化不是除锈。如果农村文化消失,城市化将是单调的。古村落是中华民族文化多样性的体现,需要保护。促进城市化绝不能以瓦解农村文明和牺牲文化遗产为代价。当然,城市化进程可能会给农民带来一些问题。毕竟,农村文明不同于城市文明,它涉及许多农民的生活、生产和精神问题。因此,古村落新型城镇化必须解决三个问题:第一,保护必须科学,文化特色必须得到承认。例如,北京最重要的文化特征是四合院和胡同,它们是绝对不可移动的。应该有保护和维护的标准以及监测机制。第二,现代文明和科学技术带来的便利可以引进到农村,这样人们就可以过上舒适的生活。第三,为了解决这些村庄的生产问题,村民必须有经济来源住在这些村庄里。只有当他们还住在村子里的时候,他们才能保存他们的文化。当然,也应该激励他们保护自己的村庄。

在推进新型城市化的过程中,应充分考虑“地方文化和习俗”。城乡一体化不同于城乡一体化。城市化不会自然导致城乡一体化。如何从城市化进程中的不平衡中平衡传统的城乡利益二元格局,实现国家利益分配的均等化和非歧视化?这要求政府发挥更好的作用。由于城市化是经济社会制度大变革的背后,政府应坚持顶层设计与摸着石头过河的有机结合,综合考虑“城市”与“乡镇”、市民与农民、工农业、金融与土地等关系。完善城乡发展一体化的体制和机制,为新一轮城乡建设和发展设定明确的方向和路径。从城市化到城乡一体化,有几点需要注意。一是改革规划体制,关键是协调整合各类规划,完善城乡一体化规划实施管理体系,实行统一审批和管理,促进形成合理的城市体系和空间布局。第二,要统筹城乡社会保障体系。第三,深化土地改革,切实保护农民土地和财产权利。第四,逐步完善土地流转机制。

为确保科学合理的城市发展模式,本规划突出了生态文明、绿色低碳、经济集约等城市化要求。提出将绿色生产和绿色消费作为城市经济生活的主流。中国将把生态文明的理念融入城市?蹋辉僮吒吣芎摹⒏吲欧欧⒋锕业木沙鞘谢缆贰K蛏踩龀鼍薮蠊毕祝步⒄怪泄业某鞘谢剿饔幸娴木椤8母锟乓岳吹某鞘谢讨校丝诔鞘谢俣嚷浜笥谕恋爻鞘谢凸ひ祷U庖馕蹲盼夜乱宦殖鞘谢徊较炎衫玫耐恋兀迪钟邢奘康睦┱牛⒓哟筇岣吖ひ祷统鞘谢柿康牧Χ取N私ㄉ栊滦蜕拿鞒钦蚝偷吞汲鞘校紫龋鞘刑逑档慕⒐婊⒑侠淼目占涓窬趾褪拷峁苟缘吞家司有灾凉刂匾4送猓鞯卦诮ㄉ璧吞忌鞘惺庇Ρ苊狻拔钡吞肌薄U嬲牡吞汲鞘杏Ω糜辛己玫幕肪持柿亢蜕憬菔媸实慕煌ㄏ低?

推进新型城镇化,应防止两种倾向:一是“过热”,野心勃勃,盲目追求高速度、高指标;第二是“过冷”,难以担心,裹脚。目前,应特别注意防止“过热”,城市化不能变成“大跃进”或“运动”。新型城镇化是一项复杂的系统工程,涉及人口、土地、资本、户籍、产业等至少八个要素和四个层面。它必须“先求而后行”,而不是被用作追求国内生产总值和“因地制宜”的手段。城市化的目的绝不是把所有农民变成公民。农民可以成为公民,但土地只能种植谷物。城市化是一个漫长的过程。中央政府提出,城市化不应一蹴而就,而应因地制宜。因此,习近平总书记在会上说,农村工作会议和城市化会议是相辅相成的。城市化的开展不应脱离农业、农村地区和农民问题。城市化不应该以没有人耕种土地和没有人种植粮食的方式进行。这种现象必须避免。中央政府头脑清醒,提出了城市化的目标,但并不要求采取快速和一步到位的办法。

中国城市化是在人口众多、资源相对短缺、生态环境脆弱、城乡发展不平衡的背景下推进的。这就决定了我们必须从社会主义初级阶段的最大现实出发,遵循城市化发展规律,走以人为本、与四化同步、布局优化、生态文明和文化传承优化的中国特色新型城市化道路。中国特色的新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城市化的本质属性。在我国一些地区的城市化进程中,不同程度地出现了“重物轻人”和“见物不见人”的现象,导致了一系列问题。城市化不能简单地等同于城市建设,而是要围绕人类城市化的核心实现从“乡镇”到“城市”的一系列转变,如产业结构、就业方式、生活环境和社会保障等。坚持以人为本,就是要合理引导人口流动,有序推进农业转移人口城镇化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全面覆盖,不断提高人口素质,促进?钦蚧讨腥说娜娣⒄购蜕缁峁秸澹萌寰用窆蚕硐执晒?

这是指导我国走新型城市化道路的纲领性文件。它内容全面丰富。总结和借鉴国内外城市化工作。它具有很强的指导性和深远的意义。为了避免走弯路,本文认真总结了近年来我国城市化的经验教训,包括:土地城市化速度快于人口城市化,建设用地粗放低效;城市管理服务水平不高,“城市疾病”问题日益突出。该文件详细分析了建设用地粗放低效的问题:一些城市“馅饼式扩张”,过度追求宽阔的道路和大广场,在新城、开发区和工业园区占用过多土地,建成区人口密度低,导致死寂城市出现鬼城;一些地方过度依赖土地出让和土地抵押融资来促进城市建设;一些城市的“城市疾病”问题日益突出:交通拥堵严重,公共安全事故频发,城市污水和垃圾处理能力不足,空气、水和土壤等环境污染日益严重。

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