2017年青海省关于进一步促进农畜产品加工业发展的实施意见

时间:2020-01-27 来源: 社会新闻

青海省人民政府办公厅

关于进一步促进农牧产品加工业发展的实施意见

青政办[2017]第154号

各市、自治州人民政府及省政府各委、办、厅、局:

为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发[2016)第93号精神,推进农牧供应体制改革,进一步促进农牧产品加工业发展, 不断满足城乡居民消费升级需求,经省政府同意,特制定以下实施意见。

1。一般要求

(1)指导思想。我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。我们将牢固树立新的发展理念。我们将用“四个转变”推进“四个扎实”的重要要求生根发芽。因地制宜,科学规划,发挥优势,突出特色。推进农畜产品加工业由数量增长向质量提高、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变。完善农畜产品加工业和政策支持体系,促进农畜产品加工业持续、稳定、健康发展。

(2)基本原则。

基于资源,综合开发。立足我省农牧业资源禀赋和产业发展基础,以农副产品加工业为导向,构建专业化原料、加工转化、现代物流和便捷营销相结合的产业集群。构建完整的产业链和价值链,进一步丰富品种,提高质量,创造品牌,增加农畜产品附加值,促进农牧区第一、二、三产业融合发展。

市场支配,政府支持。尊重企业主导地位,精简管理,下放权力,以市场需求为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强政府服务,加大支持力度,建立健全相关法律法规,提高市场监管能力和效率,改善市场秩序和消费环境。

技术支持,绿色循环。依靠科技,提高企业创新能力,努力解决制约企业发展的关键技术瓶颈,加大技术改造力度,提高自主程度和技术装备水平,调整产品结构,提高产品质量和档次,增强市场竞争力。全面实施清洁生产,加强新技术推广应用,努力促进高原农牧业资源高效利用和产业循环发展。

突出特征并给出分类指南。以突出我省农牧业资源特点和产业优势为重点,根据不同地区、不同资源禀赋和经济社会发展差异,从资源互补和循环发展的角度,因地制宜,分类引导,创新模式,促进形成区域分工合作、特色鲜明、要素互补的产业发展格局。

(三)主要目标。

到2020年,全省农副产品加工副产品附加值、深加工能力和综合利用能力将显着提高,主要农副产品加工转化率达到60%以上。省级重点龙头企业150多家,年销售收入100多亿元。到2025年,现代农畜产品加工业体系将基本建立,产业链将基本完成,新业态出现

(五)改善设备条件,提高加工水平。支持农牧民合作社改善仓储、保鲜、干燥、分拣、分级、包装等设施设备条件,促进商业化加工,减少产后损失。依托我省主要农畜产品和特色生物资源,强化企业主导作用,支持生物技术、工程、环保、信息等技术的综合应用,加快新型非热处理、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术的技术升级,开展深加工技术和信息、智能、工程设备的研发,满足市场和消费升级需求,积极开发营养健康功能食品。(省农畜厅、省经济和信息化委员会、省科技厅负责)

(6)培育企业主体,促进协调发展。采取财政补贴、项目支持、信贷支持、技术培训等方式,进一步加大农牧业产品加工龙头企业的培育力度。加强对重点龙头企业的监控服务、动态管理和政策支持,提高农畜产品加工企业的管理水平。支持新型农牧业经营实体参与食品生产功能区、重要农牧业产品生产保护区、特色农牧业产品优势区和现代农牧业工业园区、农牧业科技园、创业园、农牧业产业化示范基地等建设。增强商业实体的实力。鼓励农畜产品加工企业相互兼并、重组和结合,形成大型企业集团。支持龙头企业、合作社等加工实体通过股份合作、流程融合、产销对接等方式,建立以资本、技术、品牌为纽带的产业联盟。(省农畜厅、省财政厅、省经济和信息技术委员会等。)7 .鼓励主食加工,扩大市场消费。培育主食加工业龙头企业,鼓励企业发展农牧业生产、保鲜和主食加工一体化管理,直接配送或餐饮服务,促进产业融合,拓宽主食供应渠道,建设主食加工业集群。积极打造品质优良、标准化程度高的主食品牌,加大马铃薯主食等品牌的宣传推广力度,引导城乡居民树立主食消费新理念,增强消费者信心。(省农畜厅、省经济和信息化委员会、省商务厅、省工商行政管理局、省粮食局负责)

(8)加强回收利用,促进综合发展。加强农副产品及其加工副产品的综合回收、全价值利用和梯次利用。推进农副产品加工企业与生物医药等相关企业的合作,利用畜禽皮毛、骨骼、血液等副产品生产药品和生物制品。秸秆、马铃薯渣、油菜渣(油饼)和动物粪便等废弃物进行无害化处理,开发生产饲料或有机肥。鼓励企业利用废弃物开发新能源、新材料和新产品,不断挖掘农畜产品加工潜力,提升附加值空间。(省农牧厅、省科技厅等。)

(9)支持新业务实体的加工和流通发展。支持农牧民合作社等新的经营实体参与农畜产品批发市场、城市农畜产品批发市场的建设

(十一)创新模式和格式。农副产品加工业将纳入“互联网”现代农牧业活动,创新产销方式。利用大数据、物联网、云计算和移动互联网等新一代技术,将开发出网络化、智能化和精细化的现代处理新模式。积极开发新的形式,如电子商务、农民和商人的直接供应、加工经验和中央厨房。开展农畜产品电子商务试点,促进企业与知名电子商务提供商合作,发展网上交易、加工配送、技术服务、支付结算等综合服务。建立“工业品下乡”和“农畜产品进城”双向流通渠道,解决电子商务“第一公里和最后公里”的问题。引导农畜产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、医疗、养老等产业深度融合,推动农畜产品向特色商品转化。(省农畜厅、省经济和信息化委员会、省商务厅、省科技厅、省交通厅负责)

(十二)推进加工园区建设。依托现代农牧业示范区和农牧业科技园区,加强农牧业产品加工园区规划设计,加强平台建设,完善功能,突出特色,优化分工。积极引进、整合和推广国内外农牧业科技成果,引导农副产品加工企业和科研机构集聚园区。以园区为基础,带动新型农牧业经营实体和农民进行专业化、标准化、集约化生产,推动农牧业各行业升级和各环节增值。以特色农畜产品、休闲农牧业和乡村旅游为纽带,加快农畜产品加工特色镇建设,实现城市生产发展一体化。(省农牧厅、省发展改革委和省科技厅负责)

3。加快产业转型升级

(13)支持科技创新能力提升。围绕农畜产品加工的重点领域,龙头企业应发挥主导作用。要会同高校、科研院所等专业力量,充分发挥农畜科技创新省级产业化转型研发平台的作用,共同开展农畜产品加工重点领域的关键技术集成、研发。开展相关应用基础和前沿技术研究,提高高校和科研院所的研发能力。整合公共创新资源,建设一批农畜产品加工企业创新中心、实验室和试点测试平台,建设新产品研发、质量检验、成果转化、资源共享和信息咨询服务基地和平台。重点支持高端农畜产品深度开发、饲草加工、储运、果蔬深加工、藏药安全储藏和功能成分提取技术研究,开发营养均衡、保健食品和药食同源的加工食品。(省农畜厅、省科技厅、省经济和信息化委员会等。)

(十四)加快转型

(16)加快品牌建设。加快培育高原、绿色、有机、富硒农牧业品牌,全力打造“牦牛之都、藏羊之家”、“有机枸杞镇”、“富硒镇”品牌,加强区域公共品牌建设。开展“老字号”、“地理标志保护产品”等品牌的宣传推广。积极培育有机农畜产品生产加工龙头企业,推进有机农畜产品品牌建设。加强地理标志保护产品、农畜产品商标和地理标志商标的注册和保护,打击侵犯知识产权和生产销售假冒伪劣商品,扩大品牌影响力和传播力,增加品牌市场份额。(省工商行政管理局、省质监局、省农牧厅、省环保厅负责)

(十七)加强人员培训。进一步完善机制,继续实施农牧业人才培养工程,围绕农牧业产品加工的各个领域采取多种形式,对龙头企业的管理、生产、加工及其创新能力进行多层次培训,加快培养一批创新人才。支持高等院校开设农畜产品加工和食品科学相关专业。开展职业技能和创业培训,建设一批农畜产品加工企业创新孵化器,支持返乡人员兴办加工企业。鼓励企业自主选择一批关键人才到高等院校学习或在大型企业中锻炼,以提高其管理能力和创业创新能力。(省农牧厅、省科技厅等。)4 .改进政策和措施

(18)增加财政支持。充分发挥财政支持资金的导向作用,不断加大资金投入。对科技型农畜产品加工企业的财政科技经费,按当年研发费用加减免税额度,补贴10%,最高补贴200万元。积极整合部门资金,着力支持优势产业和重点龙头企业加快发展。支持符合条件的农畜产品加工企业申请相关支农资金和项目。新农牧经营者在购买仓储干燥设备时,可按规定享受农机购置补贴政策。各地要积极支持农畜产品加工原料基地、公共设施、物流配送系统的建设和技术改造。(省财政厅、省发展改革委、省农牧厅和各级人民政府负责)

(十九)税费扶持政策的实施。实施“以增税代营业税”等结构性减税政策,全面扩大税收范围。推进农畜产品增值税抵扣试点。农畜产品加工企业将按规定扣收。对农副产品初级加工实行优惠所得税政策。在实施与农副产品加工有关的国家奖励项目时,对在中国不能生产的进口先进设备,可按规定扣除进口增值税。实施企业研发费用增减等税收优惠政策和政府购买服务、财政奖励和补贴等财政支持政策,进一步减轻各类企业的税收负担。(The

(21)创造投资和贸易环境。深化商业体制改革,进一步降低和取消预审批要求,简化审批流程,清理和规范企业行政事业性收费,降低企业经营成本。支持社会资本按照有关规划和规定从事农畜产品加工和流通。鼓励和引导合格的农畜产品加工企业开展对外合作,加大对出口信用保险的支持力度,加强融资和通关便利化服务。我们将支持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等。鼓励使用人民币结算和收付资金,充分利用新的全面跨境融资政策促进海外融资。(省商务厅、省工商行政管理局和省外汇管理局负责)

(22)土地和电力使用办法的实施。农畜产品加工用地将纳入土地利用总体规划和年度计划,并单独列出一定比例的规划指标,专门用于新建农畜产品加工、仓储物流、生产区批发市场等配套设施的建设。认真落实农副产品初级加工用地政策,优先供应龙头加工企业发展所需土地。在保证农用地性质不变、尊重农牧民意愿的条件下,鼓励和引导龙头企业发展适度规模经营。支持农牧区集体经济组织与其他单位和个人以集体建设用地使用权入股、合资等形式设立农畜产品加工企业。城乡建设用地增减挂钩节约用地指标应重点支持农副产品初级加工发展。实施农畜产品初加工用电和农畜产品电价政策,有效保障农畜产品加工。(省国土资源厅、省发改委、国家电网青海电力公司等负责)

5。加强组织保护

(23)完善组织管理机制。省农牧厅将牵头建立联席会议制度,协调农畜产品加工,协调解决工作中的重大问题。各省有关部门要明确分工,各司其职,加强协调,落实各项政策措施,形成合力,促进农畜产品加工业发展。各州(市)、县(区)应当建立健全农产品加工管理制度和机制,保障工作经费,促进农畜产品加工业协调发展。(各级人民政府、省级农牧部门等。)

(24)提高公共服务能力。努力建设农畜产品加工、技术指导、检验检测、物资供应、产品营销、科技咨询、就业服务、互联网等综合服务平台。加强政策咨询、融资信息、商标品牌、人才对接等公共服务。积极组织农畜产品加工企业参与农畜产品加工投资贸易、展示和展览活动。加快一批特殊农畜产品加工标准的制定和修订,逐步建立和完善可追溯性管理体系。通过政府采购向农牧业企业提供公共服务

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