维护进城农户和妇女的土地承包权益等修改决定,让人心安定促进农业兴旺

时间:2020-01-28 来源: 社会新闻

2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过了修改《中华人民共和国农村土地承包法》的决定。这包括在土地承包中保障农民和进城妇女的权益。这是农村土地承包法自2003年实施以来的首次重大改革。“本次修订坚持农村基本管理制度,适应土地经营权流转和适度规模经营的发展方向。”全国人大常委会委员刘秀文说。

保护承包人依法有偿自愿转让土地经营权

所有权、承包权和经营权的分离是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。截至2017年10月,30%以上的农村承包农民已经转让了承包土地,转让面积达4.79亿亩。

为此,《农村土地承包法修正案》(以下简称《修正案》)规定,承包人承包土地后,有权承包经营土地。他可以自己管理土地,也可以保留土地承包经营权,将土地承包经营权转让给他人。国家保护承包人合法、自愿、有偿转让土地经营权,保护土地经营权所有者的合法权益。任何组织和个人不得侵犯。

赋予第三方经营者土地经营权是完善农村基本管理制度的重要组成部分。该修正案规定,承包商可依法决定租赁(分包)、购买股份或将土地经营权转让给他人,并向业主备案。土地使用权人有权在合同规定的期限内占用农村土地,自主开展农业生产,获取利润。

土地经营权转让后,为了加强对承包土地权的保护,修正案规定,如果承包人转让土地经营权,其与发包人的合同关系将保持不变。

全国人大常委会委员谭耀宗说,土地是国家政策和民生的基础。中国改革开放的重要举措之一是将土地所有权与承包经营权分离,极大地激发了农村经济的活力。该修正案对所有权、承包权和经营权作了详细规定,与时俱进,使土地经营权流转的保护更加明确和具体,使集体、农民和合作生产企业之间的权益和责任分工更加明确,有利于保护承包人和经营者的利益。

耕地合同期限为30年,合同期满后再延长30年。

稳定农村土地承包关系,长期保持不变,有助于坚持和完善农村基本管理制度,坚持农村土地集体所有制,坚持家庭经营的基本地位,维护农民的土地权益。因此,修正案规定在农田合同期满后延长30年。

据十三届全国人大宪法和法律委员会副主席胡克明介绍,在审议过程中,许多意见认为,林地和草地承包期的延长也应明确。为了保持农村土地承包关系的长期稳定,承包关系应包括草地和林地。修正案最后增加了“合同期满后,草原和林地的合同期限按照前款规定相应延长”的规定。

全国人大常委会委员罗保明表示,农地承包期满后再延长30年,将对巩固和发展农村管理体制、深化农村土地制度改革、保护农民土地财产权益、扩大农业经营规模产生重大而深远的影响

为了更好地保护农村妇女在土地承包中的权益,修正案规定,所有拥有土地承包经营权的家庭成员都应纳入土地承包经营权证或林权证,借鉴一些地方土地承包经营权登记的做法,进一步明确了妇女在土地承包经营权中的权益。

胡克明说,在审议过程中,一些常委建议有关中央文件强调,农户家庭成员依法平等享有土地承包的所有权益,表明妇女在土地承包中享有同等权益。这应该在法律中得到反映。宪法和法律委员会经过研究,建议采纳上述意见,并增加相应的规定。因此,修正案增加了一项规定,即"农民家庭成员依法平等享有承包土地的所有权利和利益"。

此外,根据修正案,侵犯土地承包经营权或土地经营权的任何组织或个人应承担民事责任。用人单位有八种行为之一的,应当承担停止侵害、排除障碍、排除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任。这八种行为是:干涉承包人依法享有的生产经营自主权,违反本法规定收回和调整承包土地,强迫或者阻碍承包人交换、转让和转让承包土地经营权,以少数服从多数为由强迫承包人放弃或者变更承包土地经营权。 以划分“口粮田”和“责任田”为由收回承包土地招标承包,收回承包土地冲抵欠款,剥夺和侵犯妇女依法享有的承包土地经营权,以及其他侵犯承包土地经营权的行为。

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